浙江县乡两级人大，正在探索为民办事新机制

潮新闻(xīnwén) 记者 蒋欣如 通过微(wēi)实事，宁波市鄞州区人大助力边角(biānjiǎo)空间变身“口袋公园”。 鄞州区人大供图 基层，一直是民主实践的发源地和试验田(shìyàntián)。6月24日至25日，浙江省人大常委会召开全省全过程人民民主人大基层实践经验(shíjiànjīngyàn)交流会。会上强调，要“深化民生(mínshēng)实事项目人大代表票决制(zhì)工作，探索建立县乡人大闭会期间民生微实事立办制度”。 民生微实事立办，这是一个新(xīn)事物。要说清楚(qīngchǔ)这一概念，先要讲一个关键词：票决制。 民生实事项目人大代表票决制，是浙江的一张民主实践“金名片”。每年初召开的市(shì)、县（市、区）、乡镇人代会上，人大代表一人一票，选出当年本级政府民生实事项目。日常生活中(zhōng)的大小事，像是老旧小区加装(jiāzhuāng)电梯、增设托育机构、打造医保(yībǎo)“同城(tóngchéng)通办”等等，都是这么定(dìng)下来的。事情定下来后，会由代表全程监督，确保实事办成、办好。 通过引入人大代表这一关键变量，票决制使得民生实事(shíshì)在项目征集、决议、监督、评价等诸多环节中，都(dōu)能体现人民的意志，进一步推进民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变(zhuǎnbiàn)。这一制度也走出(zǒuchū)浙江，在全国落地生根。 有了民生实事项目代表票决(piàojué)制，为何还要再(zài)推行民生微实事立办机制？其实，从民生实事到民生微实事，一字之差，却大有讲究。 近年来，随着人大代表结构优化(yōuhuà)，来自基层一线(yīxiàn)的代表越来越多。他们和群众联系紧密，提出的建议也大多围绕(wéirào)公用设施建设、环境提升等民生内容，但政府资金资源有限，不可能件件都列入民生实事(shíshì)项目。 此外，闭会期间代表们收集到的群众“急难(jínàn)愁盼”，如果等到来年开会再定，就(jiù)太晚了，基层和群众等不及。 民生微实事，就是(jiùshì)回应这些需求(xūqiú)而产生的。具体来说，微实事，是县乡人大闭会期间，人民群众关注度高、受益面广、与生产生活息息相关，且未纳入年度民生实事项目人大代表票决(piàojué)制(zhì)的小事、急事、难事。 微(wēi)实事项目(xiàngmù)线索从民情民意中产生，由(yóu)县级人大常委会主任会议（乡镇人大主席团或人大街道工委）根据需要视情况安排审议。审议通过后，微实事交政府快速处理(chǔlǐ)，人大还会对立办情况开展相应监督。各地在实践中，遇到特殊需求时，也会加急办理。 不难看出，微(wēi)实事具有资金(zījīn)需求少、实施周期短、落地见效快等特点，从时间、项目层级和数量上，对民生实事项目起到有力补充作用。 目前，各地在探索县乡人大闭会期间民生微实事立办(lìbàn)制度，部分地区已有专门(zhuānmén)的实施意见和管理办法，厘清了一些关键问题，涌现了一批(yīpī)经验做法。 比如微实事民情民意的(de)来源渠道问题。遍布全省、覆盖线上线下的代表联络站就是很好的平台载体(zàitǐ)。部分地方还会在人员密集的地区，或是在外卖(wàimài)、快递、长途货运等新就业(jiùyè)群体设立民情观察点，便于发现问题。 要列入微(wēi)实事项目，不光要群众反映强烈，也需要实地调研论证。比如瑞安为了完善安阳街道望江菜市场提升(tíshēng)改造，就多次组织代表深入摊位商户、周边居民，从“小诉求(sùqiú)”“小抱怨”中确定了环境卫生长效维护、交通秩序(jiāotōngzhìxù)优化等方面的200多条具体建议(jiànyì)，也让后续改造更顺畅。 花小钱办大事，多少钱算小钱、钱从哪里来？德清县提出，微实事要坚持，经费原则(zé)上(yuánzéshàng)(yuánzéshàng)不超过5万元。资金来源上，强调“财政保障+依靠市场”，鼓励引导社会资本(zīběn)参与，确无资金来源的，再由财政统筹保障。嘉兴市(jiāxīngshì)秀洲区则规定微实事单个项目原则上不超过10万元，并形成“政府引导+村社主体+社会参与”的多元资金筹集机制。 民生微实事办理要突出“立办”。目前看来，各地(gèdì)普遍以一个季度为微实事办理周期，大部分要求(yāoqiú)3个月内办结，显著快于民生实事项目一年(yīnián)的办理周期。 要办好(bànhǎo)小而急的项目，必须要有快而准的模式。 长兴县要求，每一个立项的微实事项目，都要明确的责任主体和办理路径(lùjìng)，同时(tóngshí)，要由相关领域的专业(zhuānyè)代表、民情观察员领衔开展针对性监督。借助这支“特攻队”，2024年以来，长兴全县超过九成乡、村级(cūnjí)层面的微实事项目在2个月内办结。 除了(chúle)办成实事，微实事立办过程(guòchéng)中，也有不少意外之喜。江山市发现，代表尤其是基层代表的履职积极性明显提高了。这也会推动(tuīdòng)代表们在之后的履职中，发现更多好线索，提出更多好建议。 目前，县乡人大闭会期间(qījiān)民生(mínshēng)微实事(shíshì)立办制度还处在探索阶段。距离进一步明确民生微实事范围、各方责任、工作环节，形成具体制度，仍需要更多的实践经验。同时(tóngshí)，通过微实事立办，总结本地区民生领域存在的普遍性、一般性问题，将民生“一件(yījiàn)事”上升为“一类(yīlèi)事”，及时转化为民生实事项目或民生工程项目，也是各地人大需要思考的问题。 无论如何，从民生实事(shíshì)到微实事，都是一种民主政治的积极进步。这意味着，以人民为中心的发展思想变得更加生动、具体，“民呼我(wǒ)为”的颗粒度也在(zài)逐渐细化。